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                復議工作
                全面發力多點突破開啟行政復議工作新篇章
                廣西主動擔當率先作為領跑行政復議體制↘改革
                發布時間: 2020-12-28 10:26      來源: 法治日報
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                編者按

                今年以來,廣西積極推進◢行政復議體制改革和行政復議規範化建設試點工作,圍繞機構建設、人員管理、辦案流程、工作保障等內容,努力打造行政復議規範化建設的全國樣板。本報今天推出報道,介紹廣西的經驗和做法,敬請關註。

                法治日報全媒體記者 莫小松 馬艷

                從過去在城區政府一間狹小的辦公室,到如今溫馨的群眾接待窗口以及完善的功能室;從行政復議案件多點申請到集中辦理,統一標尺,規範流程……這是《法治日報》記者來到廣西壯族自治區桂林市七星區司法局看到的該局開展行政復議體制改革後的新景象。

                今年以來,廣西司法廳敢闖敢試,破局開路,在全國率先啟動行政復議體制改革,從整合行政復議資源、優化辦案流程、改善辦案場所、完善制度建設等方面進行創新設計,推行集中∏辦案、創立三級辦→案組織、政府任命行政復議員、建立三人審理評議制度等創新舉措,展現攻堅克難、勢如破竹的改革速度,行政復議工作開啟新篇章,邁向新ξ 征程。

                高站位部署跑出行政↙復議體制改革加速度

                從自治區到14個設區市,從14個設區市再到111個縣(市、區),廣西行政復議體』制改革三級同步推開,緊鑼密鼓。

                改革的底氣來源於自治區黨委、政府對行政復議工作的高度重視。2020年4月,中央全面∑依法治國委員會印發《行政復議體制改革方案》後,自治區黨◆委書記鹿心社、時任自治區主席陳武相繼作出批示,要求擬定廣西行政復議體制改革實施方案,要以行政復議體制改革為契機,在推動法治政府建設方面要做出特色和亮點,發出廣西聲音。自治區代主席藍天立擔任行政復議委員㊣ 會主任,自治區黨委常委、政法委書記⌒曾欣聽取推進改革情況匯報並提出具體要求,自治區副主席周成方組織召開自治區行政復議體制改革聯席會議第一次會議。

                如何針對實際情況出臺廣西↓方案,推動行政復議工作大踏步發展成為當務之急。行政復議體制改革核心是集中行政復議權,建立革命化、專業化、職業化的行政復議隊伍。在頂層設計下,廣西自我加壓,整體部署,提出6大項改革舉措和18小項具體要求,在完成體制改革的同∞時推進場所規範化建設,以期從制度、人員、場所、流程等方面全面推進改革,讓行政復議工作邁上一個新臺階。

                “推進行政復議體制改革的目的是優化行政復議資源配置,發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用,這是廣西大力推進行政復議體制改革的立足點和出發點。”自治區司法廳廳長雷震說。由於◥改革涉及面廣,推動改革難度大,自治區※司法廳以攻城拔寨之勢周密部署,步步為營。

                今年6月28日,《廣西自治區人民政府關於試行集中辦理行政復議案件的通告》發布,試行集中辦理行政復議案件,在全國引起強烈反響。與此同時,廣西同步建立健全工作機制,推動⌒落實辦案場所,完善工作流程,各項Ψ改革工作走在全國前列。

                改革牽一發而動全身。廣西建立區級統籌推進行政復議體制改革領導機構,10月10日召開的自治區行政復議∩體制改革聯席會議第一次會議指出,行政復議體制改革,不僅是司法行政部門一家的事情,而是黨委、政府的共同責任;不僅僅是復議機關的簡單變更,還是事關治理能力現代化的重要手段。

                場所、機構、編制、人員,這些需要不斷溝通和協調的改革老大難問題在廣西各地不斷取得突破和進展。編制部門、財政部門、機關事務管理★部門積極配合,形成工作合力,改革蹄疾步∩穩。

                集中式辦案邁入“一口受理”的新征程

                自今年7月1日開始,廣西行政復議體制改革的大幕正式拉開。根據《通告》,除實行垂直領導的行政機關、稅務和國ζ家安全機關外,一級政府只設立一個行政復議機關,由本級政府統一行使行政復議職責。

                過去申請〖行政復議,可以到上級政府部門或同級政府申請。改革意味著,行政復議職責從分散到集中,從廳局轉移到政府,從部門的事變成政府的事。政府一個“窗口”統一受理,不僅ζ 實現群眾提出行政復議申請“最多ζ跑一次”,也避免群眾找不到、找不準復議機關和部門之間相互推諉的現象,減少行政爭議流向信訪、流向訴訟,防止矛盾糾紛“上交”,真正推動“案結事了”。

                市一級案件量井噴是改革Ψ的第一個大變化。案件量在廣西一直靠前的桂林市,試行集中審理復議案件以來,收到復議申請527件,同比增長210%;立案受理258件,同比增長196%;行政應訴案件205件,同比增長213%。全區各市自試行集中辦理行政復議案件以來至11月30日,辦案數同比增長105.98%。

                案件數量激增導致案多【人少的矛盾更加突出。如何確保案件辦理質量不下降?自治區司法廳明確』,今年7月1日至12月31日為過渡時期,從原來有行政復議權的相關部門抽調人員組成工作組,各部門“一盤棋”,綜合施策,共同努力,推動改「革如期完成。

                7月初,自治區司法廳成立辦案流程、辦案場所、人員管理3個規範化建設工↙作專班,成立5個臨時性辦※案組,抽調12名部門人員集中辦案。辦案流程重構,創新建立行政復議案件三人評議制度,重新制定立案、審理、送達、公開、歸檔等行政復議和行政應訴工作制度。

                自治區及各設區的市協調編制部門批準先行增加人員編制,推進解決機構」設置和人員配備問題。11月16日,廣西出臺了行政復議員任命辦法,建立行政復議員由司法行政機關提名、同級政府任命制度,統一履職條件ω,規範任命程序,頒發了全㊣ 區統一制式的行政復議員資格證和行政復議員工作證,為打造專業化、職業化行政復議隊伍邁出了堅實一步。

                自2021年起,改革將基本完成並進入常態化發展階段。為把好案件質量關,廣西作出明確要★求:在三級司法行政部門加掛政府行政復議辦公室牌子,作為政府辦理行政復議案件的組織機構。創建自治區人民政府行政復議委員會、案件審理辦公會、案件審理評議組三級辦案組織,制定工作規則,設立政府行政復議咨詢委①員會,辦理行政復議案件實行評議制,從制度上紮緊“籬笆”、築牢“堤壩”。

                規範化場所建設描繪行政復議新圖景

                今年12月4日,桂林市人民政府行政復議辦公室揭牌成立,一個1000平方米、整潔敞亮大氣的行政復議中心展現在市民眼前。標準化的服務大廳、溫馨舒適的等候區域、莊嚴肅穆的行◆政復議庭,以及可遠程會見聽證的調解、聽證室,讓桂林市司法局行政復議科科長周輝難掩激動心情。

                “這在卐以前想都不敢想!”周輝說,“過去桂林市一級的行政復議辦公地點在∴市政府4樓,群眾々來申請立案,需要走過3個大門,繞得有點遠,而且只有非常簡單的3間辦公室。”

                行政復議絕非小事,是推進政府系統自我糾錯、解決▓行政爭議的主要渠道,是法█治政府建設的重要一環,而辦案場所、流程、人員的卐規範化是做好行政復議工作的前提和保障。

                在桂林市政府行政復議辦公室,除了傳統的接待大廳、調解室、聽證室、閱卷室等,還創新性地設置了心理疏導室和行政復議委員會主任接待室,構成較為完整齊備的辦案規※範設施。一些行政復議案件錯綜ㄨ復雜,涉及人員眾多,現場氣氛常常劍拔弩張,桂林市加入更多溫馨元素,以期在復雜案件裏讓當事人感受更多司法行政的關懷。

                “行政復議案件不←是某一個人在辦,而是一級一級辦。從立案開▼始,每一個環節都有嚴格規定,並且制度上墻。一個案件裏,必須有3個人評議,類似法院的合議庭,按照案件的疑難復雜程度,我們有三級辦案規則,三級辦案組織,辦公場所全程監控,這些改革,就是為了讓老百姓在每一個行政復議案件中感受到公平公正。”桂林市司法局局長諸葛旸說。

                桂林ω 市是廣西行政復議辦案場所規範化建設領跑者之一。目前,自治區本級劃撥了1300多平方米,下一步計劃建設規模約2.8萬平方米的自治區行政復議中心。北海、柳州、梧州、賀州、貴港等市紛紛解決了復議辦案用房,通過制度建設和流程規範保障辦案公平公正。

                主渠道化解爭議書寫司法為民新答√卷

                “不等不靠、敢於擔當”是北○海市行政復議體制改革工作的關鍵詞。改革中,北♀海市建立由30多名專家、學者、律師等組成的行政復議咨詢委員會專家庫,重點加強調解制度建設,加大調解工作力度,將調解貫穿於行政復議全過程,逢案必調。

                因不服撤銷農村土地承包【經營權證提出行政復議申請的案件◥占北海市受理案件的20%,這〗類案件涉及人員較多,涉及農民的民生問題,解決不好容易導致矛盾激化。

                顧某某等人不服縣政府作出的撤銷農村土地承■包經營權證的公告,先後向北海市政府提出行政復議申請。行政復議員審◤查發現,縣政府作出的撤銷公告存∮在證據不足及適用法律錯誤問題。在處理過程中,行政復議人員堅持調解原則,發出行政復議建議書,告知縣政▆府存在的問題,建議縣政府ㄨ主動撤銷行政行為。經調解,最終縣政府自行撤銷行政行為,案件終■止結案。

                今年以來,北海市政府通過調解結案的案件數占審結案件的44%。經行政復議後訴訟的案件僅5件,占已審結行政復議案件的】8%,法院審理後均判決駁回申請人的訴訟請求。民告官ㄨ爭議化解“大信訪、中訴訟、小復議”的格局◥正在被打破。

                為了讓行政復議更加便民為民,北海市司法局將觸角伸得更遠。該局在全市所有鄉鎮和街道司法所設立行政復議代辦點,同時研發行政復議信息化軟件工作平臺,開通完善群眾網上咨⊙詢、網上申請行政復議、網上聽證、網上送達等便民措施,讓群眾不出家門也可以申請行政復議、參加案件聽證、收發行政復議文書。

                行政復議堅持〗有錯必糾,倒逼行政機關依法行政。廣西行政復議體制改革,不僅僅是為了保護群眾的利益,更重要的是起到“辦結一案、規範一片”的效果,從而提高行政機關的執法水平,推動法治政府建設。

                “改革是由問題¤倒逼產生,又在不斷解決問@ 題中深化。”山愈深,路愈險,而景愈奇。廣西司法行政機關吹響改革的集結號,風雨兼程,聚焦實際問@題發力,不斷跨越艱難險阻,邁向遠方……

                “在推進行政復議體制改革的過程中,廣西堅持黨的領導,高站位■部署跑出改革加速度,堅持協調溝通,構建推進改革良好工作格局;堅持以▽人民為中心,堅守案件質量生命線;堅持以創新為抓手,創出改革新成效。在新的起點上,廣西◥將更進一步、更深一≡層推動行政復議體制改革工作和行政復議規範化建設,確保行政復議體制改革實現預期目標,奮力開創行政復議工作新局面。”自治區司法廳黨委書記林金文說。

                責任編輯: 朱劍

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