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                法治調研
                黑龍江密山:一直以沖刺速度在創建路上奔跑|全國法治政府建設示範地區和項目巡禮
                發布時間: 2020-12-25 14:46      來源: 法治日報
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                法治日報全媒體記者 崔東凱 張沖 通訊員 羅富升 

                黑龍江省密山市被評為第一批全國法治政府建設示範市▆的消息傳來,讓這座名不見經傳的邊境小城沸騰。

                優質服務承諾在各個窗口踐行,政府的服務效能得以提升,“放管服”正在全面落實,有效化解矛盾讓群眾放心、安心、舒心,全民尊法、學法、用法在密山大地蔚然成風,大家對法治政府建設有了充分的認可。

                在縣級市密山,從政府辦公大樓到市民大廈政務服務大廳,從公檢法司部門到矛盾調處化解中心,從街道社區到鄉鎮村委會,從法治文化廣場到村法治長廊,到處都能感□ 受到一片祥和的新氣象,濃厚的法治氛圍如沐春風撲面而來。在政府部門的各個辦事窗口,處處能享受到賓至如歸般的優質服務,工作人員秉持著一切以人民為中心的理念,開展精細、精準、精確服務,讓“最多跑一次”成為依法行政的靚麗風景線,老百姓的獲得感和幸福感油然而生。

                念好法治“緊箍咒”

                在法治政府建設中,密山市念起了法治這個“緊箍咒”,在全民範圍內掀起了普法新熱潮。法治觀念在密山市層層傳導,上下貫通,強勢推進。

                密山市委市政府印發了會前學法工作計劃,要求“逢會必學”,每一次市委常委會和政府常務會前學習法律法規作為“必修課”,邀請政府法律顧問、法律專家學者和經驗豐富的法律實務工作者進行授課,同時選擇各部門一把手講課,自己講本行業的法,時刻繃緊法治思維這根“弦”。

                抓住領導幹部這個“關鍵少數”,將憲法和法律法規的學習列為黨校培訓課,同時探索建立述職述廉述法的領導幹部考核機制,為全民樹立標桿。全市兩級中心組集體學法,組織部門開展黨員幹部在線學習,518名科級公務員納入省幹部教育網絡學院培訓對象,自修法律內容。

                開展“關愛青少年,送法進校園”法治宣傳活動。由普法講師團成員深入各校舉辦講座,教育引導學生從小養成知法守法的好習慣。有13名檢察官受聘為學校法治副校長,推動校園構建良好的法治環境。

                招商引資過程中,有些企業有意打法律擦邊球,將一些不成熟的“癥狀”項目》報給政府,如果不加以甄別,很容易產生問題。密山市市長高運祿說,以前沒少吃“草率的虧”,重大事項合同審查必須敢碰硬。政府組織各有關部門領導和外出招商人員加強對合同法等相關法律法規學習,法律顧問對招商合同嚴格審查,發現違法違規嫌疑的一律叫停,將不良項目拒之門外。

                行政機關“紅頭文件”堅守底線,不越“紅線”。各部門行政規範性文件制發從源頭上避免偏差,既維護了政府公信力,又保護了群眾的利益。全市行政執法人員認真學習相關法律法規條例,聘請法律專家講法授課,提升依法行政、文明執法的意識,樹立執法人員良好形象。

                集中開展送法進軍營、進企業、進社區等法律“七進”系列宣傳活動,為企業、軍人軍屬、留守婦女、殘疾人等群體量身定制法治宣傳內容,讓他們熟悉和自己有關的法律法規,能夠依法保護自身的合法權益。

                積極打造為民法律服務新陣地,以“弘揚憲法精神、建設法治密山”為目標,在市西廣場建成占地2500平方米的法治文化廣場,註入立法、執法、司法等法治文化元素,現已被確定為黑龍江省普法教育暨法治文化建設示範點。今年,密山還克服疫情影響籌集資金打造白魚灣鎮湖沿村法治≡文化長廊,在鄉村培育法治宣傳基地,城鄉呼應形成特色,法治“緊箍咒”效應輻射到每一個角落、每一個人。

                政務服務星級標準

                總面積6745平方米,26個單位和部門入駐,提供各類審批、便民服務▲事項853項,實現了“一門、一窗、一網、一次辦理”精細化服務模式。密山市政務服務中心又稱市民大廈,這個2018年寫進市政府工作報告的承諾,於當年11月兌現。

                一樓政務自助服務區,為市民提供24小時自助服務,行政審批業務可在自助服務機上“一機”辦理;二樓和三樓為市↑場監管、交通、民政、人社、衛健、林草、企業服務、工程建設審批等業務窗口,還有專設窗口全程為招商引資企業領辦、代辦;四樓為農民工設立“農民返鄉創業園”,有27家特色農業、電子商務、文化旅遊、特色養殖、科技轉化等農民創辦的企業入駐;五樓為辦公區和聯審會議室。

                “平心而論,現在的服務是真好。”在二樓衛健委服務窗口,69歲的張慧東老人告訴記者,以前他要想辦點事都找不準“衙門口”,現如今有什麽需要直接就到市民大廈,辦事方便,“我今天辦的《老年證》,馬上就能取證。”

                楊木鄉興鵬型煤公司的法人代表劉子木也有同樣的感受,到市場監管局窗口辦理廢業手續,從受理到辦結只用了15分鐘。

                政務服務中心主任呂忠信告訴記者,他利用近兩年的時間走訪浙江、河北、上海等13個地方的市民大廈進行調研,做足了前期準備。

                “這星級標準的市民大廈是政府‘變’出來的。”密山市市長高運祿在接受記者采訪時說,市民大廈的開發商是多年前招商引資來的外地企業,最初是給市裏的委辦局建辦公樓,2013年中央嚴禁政府新建樓堂館所。令行禁止,面對即將竣工的大樓,政府不敢違規接收,企業也面臨資金困難。為此,市裏決定依法依規來解決問題:由開發商核算樓面成本,以合理價格出售給政府,政府分期結清購房款。這樣,既保▃證了不違反中央規定,又保障了企業的利益,維護了↓良好的營商環境。通過求“變”,實現了多贏互利,大家都誇政府“變”得好。

                多元化解調出和諧

                為提高社會治理能力和水平,打通服務群∞眾“最後一公裏”,密山市委政法委牽頭成立了多元矛盾糾紛調處化解中心,將人民調解、法律援助和訴調對接資源重組,提供一站式多元化調解服務。

                調處中心使用面積700平方米,有辦公室、接待大廳、綜合性會議室、速裁法庭和調解室,設施設備齊全。設立行業接待窗口和綜合性接待窗口,引進住建、民政、人社、信訪、農業農村、司法、法院等單位集中辦公。

                調處中心主Ψ任宋俊介紹,“我們圍繞群眾需求,優化調整資源,打造‘多元調解+速裁’工作模式,力爭實現多元解紛載體升級。完善了‘預約式’‘菜單式’服務,導入商事、律師等調解組織,形成了實體化訴調對接中心,將矛盾糾紛化解在訴前,避免了上訪事件的發生。”

                矛盾調處化解中心依托法院系統的民事調解平臺,整合行政調解、行業調解、人民調解、司法鑒定、司法援助、司法裁判等多方資源,采取線上線下“兩條腿走路”的化解方式,通過受理、調解、司法確認等流程有效化解群眾糾紛,實現社會矛盾化解的多方聯動、資源共享和一站式服務。

                按照“一體化運◣作、實體化運行、信息化融合、網格化管理”的模式,橫向實現法院訴調中心、信訪接待中心、法律服務中心的銜接,縱向實現與鄉村兩級調處工作站及街區的融合ζ貫通。

                據介紹,調處中心受理案件集中體現在物業服務費糾紛、土地承包費糾紛和房屋裝修費用糾紛等方面。宋俊說,這些矛盾糾紛看似不起眼,都是民間的小矛盾,但就是這些雞毛蒜皮的瑣事,讓當事人東奔西跑不知道找哪說理,久而久之就會形成不和諧因素,影響到社會的安定團結。

                成立調處中心後,群眾找到專業人員,通過一站式服務,化解了積壓很長時間的糾紛,促進了社會和諧。當事人趙明說,“通過調處化解,解決了我的鬧心事,現在心情好了↙,氣也順了,感到生活都充滿了陽光”。

                記者手記

                密山市從全局和戰略的高度,深刻認識加強基層法治建設的重要意義,不斷夯實依法治市工作的基礎,千方百計為一方百姓謀福祉,奮力開創依法治市新局面。市領導認識到」,人民滿意的法治政府,才是屬於人民的政府,必須不斷夯實法治建設社會基礎,以保障人民權益為出發點和落腳點,為促進經濟持續健康㊣ 發展和社會和諧穩定提供堅強的法治保障。  

                與全國大中城市和同省兄弟市縣相比,密山市並沒有突出的優勢,基礎較為薄弱。用市委書記張雷的話說,“全面摸排,密山的家底真的不厚。針對諸多不足和短板,創建目標△調整為‘以創建為契機,加快促進法治政府建設的提檔升級。’因為我們知道,密山擁有的資本,就是領導①幹部對法治建設事業的熱愛,我們的‘法寶’就是服務。”  

                創建的路上,密山一直以沖刺的速度在奔跑,市政府以最短的時間、最快的速度建成黑龍江省內第一家縣級行政執法公示平臺,所有行政執法單位人員配齊執法記錄儀和專用服務器,公正、公開、公平的執法環境逐步形◆成。    

                編輯:席鋒宇 張博 羅琪

                責任編輯: 朱劍

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